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　　央廣網北京11月13日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，財稅體制改革是社會各界關註的重要話題之一。針對這個問題，十八屆三中全會公報提出，“科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度”。
　　十八屆三中全會公報把財稅體制改革問題擺在了非常重要的位置。目前，我國稅收制度還不完善。公報明確提出改革稅制、穩定稅負。怎樣理解公報提到的“完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率”這24個字的含義？中央黨校教授、博士生導師辛鳴對這些內容要點做重點解讀。
　　辛鳴說，這24個字涵蓋了我們現在財政制度應該有的一些基本規矩和基本內容。比如說完善立法，財政花錢也好，收錢也好，必須在法律的規定之下，能幹什麼、不能幹什麼，由法律說了算，這是一個前提。
　　辛鳴表示，收錢和花錢，要根據事權來決定，這就需要明確事權，這樣我們才能有收錢和理由和花錢的理由。在這樣的情況下，我們就要改革稅制，因為不同的稅收制度會對經濟發展產生不同的激勵效果。
　　現在很多地方政府喜歡大幹項目搞工業，因為這樣的話，它可以把增值稅收上來，把建設稅收上來。辛鳴指出，將來改革稅制之後，只要擴大消費，流通領域也能有稅可收，地方政府就不會再大幹快上搞項目了，而且通過發展消費業、第三產業，地方政府也有錢可收。
　　不同的稅制會導致不同產業的發展重點和產業發展方向，辛鳴強調，我們現在要轉變發展方式，擴大內需，註重消費，從這些方面來設置稅制，穩定稅負。社會要給人民群眾稅負的基本預期，不能說想收就收，而且人民稅負過重也不利於增強社會活力，所以稅收的基本規模應該在法律規定範圍內有明確要求。
　　辛鳴表示，現代的財政制度，錢是怎麼花的？為什麼要花？這些問題應該公開出來，讓大家知道。這一切著眼點是，我們稅制改革的目標是要提高用錢的效率，錢收上來不容易，這都是人民群眾勞動的血汗錢，收上來之後，就要花小錢辦大事。
　　公報中提到要建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。辛鳴指出，現代財政制度是適應現代社會發展和社會治理所要求的制度安排，過去我們可能更多的是把國家需要搞建設的錢收上來，現在我們就要考慮通過制度的變革和創新，在收錢的過程中還要更加激發社會的活力，所以我們的財政制度不是為收錢而收錢，而且從某種意義上來說，我們收了錢是為了更多的把錢花出去，為了更好的服務社會，提供公共服務和社會保障。
　　辛鳴認為，現代財政更多的不是著眼於如何收錢，而著眼於如何花錢，如何把錢花的更加公平正義，更加的能讓人民群眾所共享，這些方面是現代財政制度的重點。
　　為什麼提出“發揮中央和地方兩個積極性”？辛鳴說，中國社會發展這些年來，之所以有這麼大的進展，中央和地方各自的積極性作用功不可沒，中央宏觀調控，總體把握，各個地方政府各顯神通，八仙過海，使得我們整個經濟社會發展特別有活力。
　　但這些年來也隱隱約約有一些苗頭出現，由於國家發展的環境形勢比較複雜，所以中央在上收權利，尤其在上收財權方面可能做的較多了一些，包括在稅制體制方面，中央收的稅可能相對來說份額大一些，地方在發展方面的積極性就會受到挫傷，它想幹事，但是沒有錢，但是不去幹事又心裡不甘，所以只好通過其他一些辦法把錢給拿來。現在經常說的土地財政，就是地方政府想迫切發展，又苦於沒有合法的來錢路子，只好採取這樣一種方式，把錢收上來。
　　我們能不能通過一種更加科學、規範的制度安排，既把中央的積極性發揮出來，保證中央能在統籌兼顧、號令各方方面，有絕對的權威和手裡面有錢，同時要讓地方政府在發展過程中不僅有積極性，而且這個積極性還能得到財政的保障，這兩個積極性都要通過制度的創新獲取充分保障。
　　辛鳴表示，中央和地方這兩個積極性之間不是對立的，如果制度安排好，中央和地方將會互相促進，中央積極性越高，地方積極性越強；地方積極性越大，中央積極性也能得到保障。
　　辛鳴認為，按照財政運行規律來說，財政的錢集中使用、有計劃使用是一個大趨勢。我們一定要確定這樣一個概念：在市場經濟的環境下，市場的錢應該由市場來決定資源配置，發揮決定性作用，但是財政的錢恐怕不能簡單的市場化，它應該有一個統籌安排的協調考慮，這樣才能集中力量辦大事，才能讓錢發揮更大的規模效應和節約效應。從這個意義上來說，適當的財權集中是有必要的，但是財權集中一定要建立在事權明確的基礎之上。
　　辛鳴強調，花錢不能只是一種權利，花錢其實背後更多的是責任，所以花的錢越多，就意味著承擔的責任越大，乾的事情越多。只有這樣，通過未來的制度設計，中央該乾什麼事情？地方政府該乾什麼事情？不同層次的地方該乾什麼樣的事情，都很明確了之後，乾什麼樣的事情就有什麼樣的錢，乾多大的事情就有多大的錢，這樣一來，現代財政制度就基本上形成一個大輪廓了。　　（原標題：辛鳴：財政花錢不能只是一種權利 背後更多的是責任）